拜登政府在振兴美国半导体和纯电动汽车产业方面的进展相对缓慢。尽管通过了巨额补贴支持的相关法案，但截至2024年8月，产业培育成效并不明显，特别是在供应链“摆脱中国”的目标上，仍未取得显著成果。目前，美国在电动汽车电池方面的依赖度依然很高，大约七成的电池仍然依靠中国进口。

美国产业培育政策及目标

2022年8月，拜登政府相继通过了两项重大的法案。首先是《芯片与科学法案》，该法案旨在推动美国半导体产业的发展，以应对中国在该领域的崛起。随后，8月16日通过的《通胀削减法案》则专注于推动电动汽车和可再生能源设备的生产，期望借此提升美国在绿色科技和可再生能源领域的全球竞争力。这两项法案的共同目标是通过支持本土生产，实现供应链的多样化并减少对中国的依赖。

根据美国彼得森国际经济研究所的数据，截至2024年5月，已有公布的投资金额达到3820亿美元，其中约70%集中于半导体产业，30%则用于电动汽车及可再生能源的相关项目。然而，尽管这一投资总额巨大，但产业发展进程并未按预期进行，多个项目都面临着推迟、缩减或中断的困境。

美相关产业链投资受阻与项目延迟

在电动汽车领域，美国的老牌车企福特公司决定缩减其在密歇根州的电动汽车电池工厂规模，并推迟了原计划在田纳西州建立的电动汽车生产基地的投产时间。同样，韩国LG集团原计划在亚利桑那州建设电池工厂的项目也被中断。尽管全球范围内的电动汽车需求不断增长，但美国电动汽车销售的放缓使企业的盈利能力受到严重影响。即使是特斯拉这样的行业领军企业，也难以对抗中国生产的低成本电动车，从而导致其扩张计划滞后。

在半导体行业，台积电在亚利桑那州建设的第二座工厂的投产时间也从原计划的2026年推迟至2027年至2028年。而美国本土的半导体巨头英特尔，则面临俄亥俄州新工厂建设的推迟问题。总体来看，美国国内半导体和电动汽车产业的扩展速度受到多方面的限制，包括技术人员的短缺、市场需求的不确定性以及与供应链相关的瓶颈。

《金融时报》在2024年8月中旬报道称，在《芯片和科学法案》和《通胀削减法案》实施的第一年中，已经宣布的重大投资中有约40%被推迟或暂停。这表明，尽管政策为这些关键产业提供了大量的财政支持，但现实中的实施却遇到了相当大的挑战。

供应链问题与中国的主导地位

除了国内投资项目的延迟，拜登政府希望通过产业政策实现的“摆脱中国”也遇到了阻碍。美国商务部数据显示，2024年上半年，美国进口的锂离子电池中约70%仍然来自中国，这一比例与2023年的71%几乎没有变化，甚至比2020年的44%增加了约30个百分点。这显示出，美国要在短期内摆脱对中国电池供应的依赖仍然困难重重。

在进口金额方面，2024年上半年从中国进口的电池总金额达62亿美元，而2023年全年为130亿美元，较2022年增长了40%，过去三年的增长率更是达到了六倍。令人意外的是，《通胀削减法案》通过后，美国从中国进口电池的趋势并未减少，反而有所增加。

此外，在光伏面板领域，美国虽然对中国进口产品加征了高额关税，但中国企业通过东南亚国家进行“绕道进口”，继续向美国市场输出光伏面板。2024年6月，东盟国家的进口光伏产品已经占到了美国总进口量的80%。彼得森国际经济研究所的高级研究员指出，中国企业利用东南亚国家成功规避了美国的关税。这种现象引发了美国当局的关注，并最终导致美国政府于2024年6月结束了对四个东南亚国家的关税豁免措施。

然而，即便采取了这些措施，业界普遍认为，目前的政策支持仍不足以让美国彻底摆脱对中国的供应链依赖。美国松下能源北美分公司首席执行官Allan Swan表示，在电池零部件及原材料供应链的建设上，中国已经领先美国10年，美国很难在短期内实现赶超。中国在全球石墨和锂等电池资源市场中的占比依然居于绝对主导地位，美国要在这些关键原材料方面摆脱依赖，挑战巨大。

美国半导体产业的困境

在半导体产业方面，《芯片与科学法案》虽然为英特尔、台积电和韩国三星等大型工厂提供了补贴支持，但相关材料供应商和制造设备企业并没有获得足够的政策帮助。这些企业在半导体生产链中同样至关重要，但目前美国的政策支持集中于生产环节，而忽视了产业链的其他环节。这导致美国半导体产业的整体竞争力难以得到迅速提升。

尽管美国政府为半导体产业提供了大规模的资金支持，但技术人才的短缺也成为了产业扩展的瓶颈。许多投资项目的推迟不仅仅是因为资金不足，还涉及到专业技术人员的供应无法满足扩展需求。美国要在半导体领域全面复兴，除了资金投入之外，还需要加大对人才培养的力度。

政治影响与未来展望

拜登政府推动的这些产业培育政策，最终能否实现预期目标尚不明确。副总统卡马拉·哈里斯在与共和党前总统特朗普的竞选对决中，能否有效宣传产业政策的成效也存在不确定性。特朗普在任期间曾通过对中国商品征收高额关税的方式，试图保护美国的本土产业，这一点与拜登政府的政策方向有所相似。

然而，在气候变化问题上，特朗普对拜登的政策持强烈批评态度，认为这些政策是在“欺骗”公众。如果特朗普再次当选总统，《通胀削减法案》的框架可能会被削弱，拜登政府的绿色能源和电动汽车推广计划也可能遭遇更多阻碍。

尽管特朗普对电动汽车表示赞赏，并在2024年8月与特斯拉首席执行官埃隆·马斯克的对话中称赞其产品的卓越性，但他同时对“全球变暖”这一概念表示质疑，称全球变暖的现象并非普遍存在。这显示出，若特朗普重新掌权，美国的气候政策和产业政策可能会发生重大调整，这无疑将对目前的产业培育计划带来更多的不确定性。

总的来说，美国在半导体和电动汽车产业的国产化进程中，虽然出台了巨额补贴政策，但在实施过程中遇到了多方面的挑战。供应链脱离中国的目标尚未实现，国内生产能力的提升也面临诸多瓶颈。未来，如何在维持政策连续性的同时，进一步提高美国在关键产业中的竞争力，将成为拜登政府乃至未来几届政府的重大课题。